全文
×Введение
Для понимания масштабов исследуемой проблемы следует отметить, что БРИКС объединяет 10 стран: четвертая экономика мира по паритету покупательной способности (Россия), крупнейшие экономики Азии (Китай и Индия – первая и третья экономики мира по паритету покупательной способности, и Индонезия), Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Иран), Африки (Южно-Африканская Республика, Египет, Эфиопия), Латинской Америки (Бразилия). Доля стран БРИКС по итогам 2025 г. в глобальном валовом внутреннем продукте достигла 39,2 %, а в мировой торговле по итогам 2023 г. составила 21,6 %.
Столь высокая неоднородность указывает на то, что общими вызовами для стран объединения в современных геополитических условиях являются:
- государственные стратегии и регулирование
- финансовая интероперабельность
- цифровое правительство
- здравоохранение
- транспорт и логистика
- телекоммуникации и облачные технологии
Учитывая системный характер вызовов, стоящих перед странами БРИКС, представляется целесообразным применение методологии стратегирования академика В. Л. Квинта в сочетании с подходом профессора А. Я. Олейникова к обеспечению интероперабельности. Цель такого синтеза – гармонизация международных, региональных и национальных стандартов стран БРИКС. Исследовательская гипотеза опирается на успешный опыт (45 лет) использования данных метатехнологий (интероперабельность и стратегирование) в СССР и России, а также на опыт реализации (20 лет) Комплексной программы научно-технического прогресса стран-членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1991–2010 гг., принимая во внимание, что миссии БРИКС и цели СЭВ во многом совпадают.
Миссия БРИКС определена как укрепление сотрудничества между странами с формирующимся рынком для совместного развития и усиления позиций на мировой арене. Попытка построения альтернативного европейскому и американскому образцам единого стандарта интероперабельности выступает в качестве инструмента реализации этой миссии.
В настоящее время в странах БРИКС существуют различия в технических системах, онтологиях, справочниках (семантический уровень), моделях бизнеса (организационный уровень) и нормативно-правовых полях. Для эффективного взаимодействия необходимо обеспечить их совместимость, то есть объединить разнородные информационные системы и модели деятельности для решения общих задач.
Цель БРИКС – создать равноправную и устойчивую экономическую систему, которая позволит странам-участникам развиваться быстрее, снижать зависимость от западных экономик и усиливать свое влияние в мире.
Начиная с 2025 г. БРИКС планирует сделать упор на решении следующих задач, обеспечивающих достижение цели объединения:
- внешнеполитическую координацию государств-участников
- повышение устойчивости перед вызовами международной и межрегиональной безопасности (киберпреступность и кибертерроризм, внутренние вооруженные конфликты и массовая миграция)
- увеличение значимости БРИКС в международной валютно-финансовой системе
- расширение использования национальных валют в торговле между участниками
- укрепление идеи многополярного мира
Решение столь масштабных и разнородных задач невозможно без обмена большими объемами данных, понятных специалистам разных отраслей и стран. Это требует применения интероперабельности как метатехнологии для гармонизации подходов и стандартов, а также стратегирования – как метатехнологии разработки архитектуры систем взаимодействия стран БРИКС.
Для выполнения миссии БРИКС – создания равноправной и устойчивой экономической системы – решение проблемы интероперабельности является критически важным условием, позволяющим странам-участницам ускорить развитие, снизить зависимость от западных экономик и усилить свое влияние на мировой арене.
В эпоху глобальной цифровизации любое сотрудничество основано на информационно-коммуникационных технологиях, где интероперабельность выступает ключевой технологией по «бесшовной» интеграции информационных систем всех классов. Последствия отсутствия интероперабельности для развития общества известны с глубокой древности. В современном контексте задача интероперабельности в странах БРИКС заключается в формировании единого цифрового пространства, объединяющего участников с различными технологическими стеками. Это достигается за счет гармонизации разнородных информационных, семантических (онтологических), организационных и нормативно-правовых стандартов (международных, региональных и национальных) для решения общих социально-экономических задач.
В настоящей работе использовано следующее общепринятое определение: интероперабельность – способность двух или более информационных систем или компонентов к обмену информацией и ее применению (ISO/IEC/IEEE 24765:2010, ГОСТ Р 59796-2021). Обеспечение интероперабельности – сложная научно-техническая и организационно-методическая проблема, требующая определенной технологии. К особенностям данной технологии относятся: инновационность, двойное назначение, взаимосвязь с другими технологиями, высокая экономическая эффективность и универсальность (применимость ко всем классам информационных систем, что делает ее метатехнологией). Именно поэтому технологию обеспечения интероперабельности следует рассматривать как одну из «сквозных технологий» цифровой экономики, а модель взаимодействия информационных систем стран БРИКС строить на принципах гармоничной совместимости.
В рамках теории стратегии и методологии стратегирования академика В. Л. Квинта одним из трех подходов в стратегическом мышлении является «стратегия новых горизонтов». Она требует «мыслить далеко за пределами существующей повестки дня объекта стратегического анализа», а также предполагает «способность распознавать и анализировать инновационные радикальные пути к успеху, даже если они фундаментально изменяют текущую активность объекта». Практика интероперабельности в настоящее время рассматривается как «проблема», требующая пристального внимания со стороны международного сообщества (Организация Объединенных Наций (ООН)), регионального (Евросоюз, Африка), национального (более 30 стран) и корпоративного уровней. Примером такой деятельности может служить работа консорциума сетевых операционных компаний (NCOIC – Network Centric Operations Industry Consortium). Необходима разработка концепт-схем гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности, а также создание системы стратегического мониторинга для формирования дизайна деятельности стран БРИКС в этой области.
В 2024 г., в период председательства России в БРИКС, определена глобальная стратегия «укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности», что потребует переосмысления соответствующих международных, национальных и корпоративных стратегий организаций – участниц стран БРИКС.
На данный момент ключевым документом интероперабельности мирового уровня является руководство ООН «e-Government Interoperability: Guide. United Nations Development» для создания электронных правительств на национальном уровне, принятое в 2007 г. В нем подчеркивается важность проблемы интероперабельности не только для государства, но и для граждан, учитывая масштабные инвестиции в развитие электронных правительств. Данный вопрос охватывает все сферы: управление, борьба с бедностью, здравоохранение, образование и др. На основании этого руководства во многих странах разрабатываются национальные документы. Кроме того, решения Всемирного банка 2021 и 2023 гг. подтвердили важность обеспечения интероперабельности. В 2021 г. принят документ White paper «Towards a Data Economy: An enabling framework», в котором предложена пятиуровневая модель экосистемы обмена данными, где недостаточная интероперабельность признана одним из главных барьеров на пути к экономике данных. В 2023 г. принят документ White paper «Central Bank Digital Currency. Global Interoperability Principles», провозглашающий обеспечение интероперабельности глобальным приоритетом при обмене цифровыми валютами между центральными банками.
Следует отметить, что в 1980 гг. СССР занимал лидирующие позиции в мире в области исследований интероперабельности. При организации сотрудничества стран-членов БРИКС целесообразно использовать опыт Комплексной программы научно-технического прогресса стран-членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), принятой в 1985 г. на 41 (внеочередном) заседании сессии СЭВ в Москве. Она направлена на развитие тесной координации усилий стран социалистического содружества по ускорению научно-технического прогресса. СЭВ создан в 1949 г. и просуществовал до 1991 г. с целью установления тесных экономических связей между социалистическими государствами. Миссия БРИКС очень близка к целям СЭВ, с той разницей, что в СЭВ участвовали страны социалистического лагеря, тогда как БРИКС объединяет государства с различными экономическими системами, находящимися на существенно различающихся уровнях развития. Этот исторический опыт полезно использовать при организации сотрудничества по обеспечению интероперабельности, например, через определение страны-координатора по проблеме (с возможностью ротации) и назначение организаций-координаторов в каждой стране-участнице.
Руководители стран БРИКС ставят задачу внедрять и углублять сотрудничество по линии определенных целей на 2025 г. (внешнеполитическая координация государств-участников, устойчивость перед вызовами международной и межрегиональной безопасности – киберпреступность и кибертерроризм, внутренние вооруженные конфликты, массовая миграция; увеличение значимости БРИКС в международной валютно-финансовой системе; развитие национальных валют в торговле между участниками БРИКС; укрепление идеи многополярного мира). Каждая из данных целей не может быть достигнута без обмена большими объемами данных (техническая и семантическая интероперабельность) и без интероперабельности элементов моделей бизнеса (организационная интероперабельность), которые были бы понятны специалистам разных отраслей деятельности и стран. Это требует совмещения стратегирования и интероперабельности как метатехнологий.
Целью работы являлось стратегирование интероперабельности стандартов стран БРИКС. В ходе исследования, основанного на OTSW-анализе стандартов интероперабельности стран БРИКС, обоснована экономическая целесообразность гармонизации международных, региональных и национальных стандартов.
Объекты и методы исследования
Объектами выступали стандарты интероперабельности в странах БРИКС.
Предметом исследования являлось стратегирование интероперабельности стандартов стран БРИКС.
В работе применены методология ведущего экономиста, стратега, академика Российской академии наук В. Л. Квинта, апробированная на практике на протяжении уже 45 лет, и методология интероперабельности на базе единого подхода интероперабельности профессора А. Я. Олейникова.
Специальным методом являлся анализ экономических явлений и процессов, основанный на рассмотрении объекта исследования через систему научных подходов и выделении главенствующих признаков. В работе применен метод включенного наблюдения, реализованный в ходе дискуссии авторами с участниками (создатели и активные члены рабочих групп по разработке национальных методов и стандартов интероперабельности) стран БРИКС.
Результаты и обсуждение
Согласно методологии В. Л. Квинта применение стратегирования к проблеме интероперабельности стран БРИКС разбивалась на несколько этапов:
- разработка концепт-схемы: стратегическая схема мониторинга текущего состояния подходов к интероперабельности, поиск методов и подходов к гармонизации стандартов, а также гармонизация методов и стандартов интероперабельности
- проведение OTSW-анализа подходов к интероперабельности
- выявление стратегических возможностей гармонизации подходов к интероперабельности
- выявление методов и подходов к гармонизации стандартов
- разработка стратегических приоритетов, позволяющих создать основы гармонизации методов и стандартов интероперабельности
На первом этапе разработаны: концепт-схема: гармонизация международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности в процессе стратегирования (рис. 1) и концепт-схема: стратегическая система стратегического мониторинга, поиска подходов и гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности в процессе стратегирования (рис. 2).
На втором этапе исследования проведен OTSW-анализ (opportunities – возможности, threats – угрозы, strong – сильные стороны, weak – слабые стороны) стратегических возможностей интероперабельности стандартов стран БРИКС (табл. 1).
На третьем этапе исследования выявлены стратегические возможности, способствующие гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности стран БРИКС.
Рис. 1. Концепт-схема: поиск стратегических возможностей гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности
Fig. 1. Looking for strategic opportunities to harmonize international, regional, and national interoperability methods and standards: Conceptual scheme
Рис. 2. Концепт-схема: стратегическая система мониторинга, поиска стратегических возможностей и гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности
Fig. 2. Monitoring and identifying strategic opportunities for harmonizing international, regional, and national interoperability methods and standards: Conceptual scheme
Результаты проведенного OTSW-анализа моделей интероперабельности стран БРИКС показали, что стандарты интероперабельности во всех странах БРИКС имеют свои сильные и слабые стороны (табл. 1). Страны обладают многообразием возможностей для достижения интероперабельности национальных стандартов. В тоже время, угрозы для стран БРИКС являются типовыми: незначительный внутренний рынок, высокая зависимость от внешних технологий и риски кибербезопасности.
Данные результаты создают предпосылки к объединению усилий по нивелированию вышеуказанных угроз через гармонизацию международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности данных стран.
| Страна | Внутренние факторы | Внешние факторы |
|---|---|---|
| Бразилия | Бразилия, являясь крупнейшей цифровой экономикой Латинской Америки, демонстрирует значительный прогресс в области интероперабельности, особенно в финансовом секторе и сфере электронного правительства. Тем не менее страна сталкивается с вызовами, связанными с цифровым неравенством и регуляторной сложностью. Сильные стороны Государственные стратегии и регулирование:
Финансовая интероперабельность:
Цифровое правительство:
Здравоохранение:
Транспорт и умные города:
Технологическая инфраструктура:
Разработана государственная стратегия и регулирование (2014, 2018, 2021–2026); финансовая интероперабельность (2020, 2021, 2023); цифровое правительство (единая платформа государственных услуг с API-интеграцией, система цифровой идентификации граждан, национальная система интеграции социальных данных). Слабые стороны Фокус на финансовом секторе и электронном правительстве. |
Бразилия устанавливает новые стандарты интероперабельности в Латинской Америке, особенно в платежных системах. Однако устойчивость этого успеха зависит от способности государства преодолеть цифровой разрыв и повысить уровень кибербезопасности. Возможности
Угрозы
|
| Россия | В Российской Федерации интероперабельность развивается в рамках реализации национальных программ цифровой трансформации, охватывающих такие сферы, как экономика, здравоохранение, финансы, транспорт и государственное управление: государственные инициативы:
финансовый сектор и платежи:
Сильные стороны Развитие интероперабельности опирается на следующие документы и законодательные акты: 1. стратегические документы:
3. постановления и нормативные акты Правительства Российской Федерации:
4. ГОСТы и технические стандарты:
Слабые стороны Россия активно развивает интероперабельность, но из-за практически полного сворачивания работ по интероперабельности в 1990 и 2000 гг., технологической изоляции и бюрократии процесс идет медленнее, чем в ЕС, США и Китае. Ключевые достижения зафиксированы в госсекторе, платежных системах и здравоохранении. Основные вызовы связаны с фрагментированностью стандартов и влиянием санкционных ограничений; отсутствие документов государственного уровня, посвященных комплексному решению проблемы интероперабельности. |
Внешние факторы
Возможности
Угрозы
Проблемы интероперабельности в России:
|
| Индия | 1. Стратегические документы:
2. Правовое регулирование:
3. Инфраструктура цифровой идентификации:
4. Единый портал государственных услуг:
5. Облачная инфраструктура:
6. Межведомственный обмен данными:
7. Документооборот:
Сильные стороны 1. Налоговая система:
2. Здравоохранение:
3. Финансовый сектор и цифровые платежи:
4. Социальные выплаты:
Слабые стороны
|
Индия демонстрирует один из самых прогрессивных подходов к внедрению интероперабельности в государственном управлении, сочетая масштабные цифровые платформы с инклюзивной политикой. Возможности Индия создала одну из самых развитых экосистем интероперабельного госуправления:
Индия может стать опорной моделью для других стран БРИКС:
Успешные примеры (UPI, Aadhaar и NDHM) показывают, что страна может стать глобальным эталоном в данной сфере. Индия активно продвигает интероперабельность в цифровой экономике, не смотря на вызовы безопасности и стандартизации. Планы развития (2024–2030):
Угрозы кибербезопасность: риск утечки данных Aadhaar (2018, 2023 гг.) |
| Китай | Государственные стратегии и регулирование:
Финансовая интероперабельность:
Цифровое правительство (e-Government):
Здравоохранение (e-Health):
Транспорт и логистика:
Телекоммуникации и облачные технологии:
Сильные стороны
Слабые стороны
|
Китай является мировым лидером в цифровой трансформации и интероперабельности благодаря государственной поддержке, централизованному планированию и передовым технологиям. Однако страна также сталкивается с вызовами кибербезопасности и технологической изоляции из-за регуляторных ограничений. Возможности Китай демонстрирует выдающиеся успехи в цифровой интероперабельности, особенно в платежах и умных городах. Однако его модель остается относительно закрытой для глобальных стандартов. Перспективы (2024–2030)
Угрозы ограничения на международную интероперабельность (из-за Great Firewall) |
| Южно-Африканская Республика | Ключевые аспекты интероперабельности в Южно-Африканской Республике: 1. государственные стратегии и регулирование:
2. финансовая интероперабельность:
3. цифровое правительство (e-Government):
4. здравоохранение (e-Health):
5. транспорт и логистика:
6. телекоммуникации и облачные технологии:
Сильные стороны
Слабые стороны
|
Южно-Африканская Республика является лидером цифровой трансформации в Африке, однако интероперабельность развита неравномерно из-за социально-экономического неравенства, устаревшей инфраструктуры и регуляторных барьеров. Возможности Южно-Африканская Республика демонстрирует прогресс в цифровой интероперабельности, особенно в финтехе, но отстает в здравоохранении и региональном развитии. Ключевой фактор успеха – преодоление цифрового разрыва. Перспективы (2024–2030): Полная интероперабельность мобильных денег к 2025 г. Внедрение «Smart Cities» в Кейптауне и Дурбане. Расширение использования CBDC (eRand) для международных платежей. Угрозы киберпреступность: частые атаки на банки и госучреждения |
| Объединенные Арабские Эмираты | Ключевые аспекты интероперабельности в Объединенных Арабских Эмиратах: 1. государственные инициативы и стратегии:
2. правовая база и стандарты:
3. технологические платформы и API:
4. финансовая и платежная интероперабельность:
5. здравоохранение (Digital Health):
6. транспорт и умные города:
7. искусственный интеллект и блокчейн:
Сильные стороны
Слабые стороны конкуренция между эмиратами (Dubai vs. Abu Dhabi) |
Объединенные Арабские Эмираты – один из мировых лидеров в развитии интероперабельности, особенно в государственном секторе, финансах и здравоохранении. Страна активно внедряет API, блокчейн и ИИ для создания единой цифровой экосистемы. Возможности Объединенные Арабские Эмираты активно развивают интероперабельность в рамках стратегий цифровой трансформации, таких как «Smart Dubai» и «Abu Dhabi Digital Government». Правительство активно внедряет единые стандарты и платформы для обеспечения совместимости между государственными сервисами, бизнесом и технологическими решениями. Угрозы
|
| Иран | Ключевые аспекты интероперабельности в Иране: 1. государственные стратегии и программы:
2. правовая база и регулирование:
3. технологические платформы:
4. финансовая интероперабельность:
5. здравоохранение (e-Health):
6. транспорт и умные города:
7. искусственный интеллект и блокчейн:
Сильные стороны
Слабые стороны
|
Иран развивает интероперабельность в условиях санкций, делая упор на национальные решения. Ключевые успехи достигнуты в платежных системах и цифровых государственных услугах, но интеграция с международными стандартами ограничена. Возможности
Угрозы
|
| Эфиопия | Ключевые аспекты интероперабельности в Эфиопии: 1. государственные стратегии и нормативные документы:
2. технологические платформы:
3. финансовая интероперабельность:
4. здравоохранение (e-Health):
5. транспорт и логистика:
6. энергетика и умные сети:
Сильные стороны
Слабые стороны
|
Эфиопия активно развивает цифровую инфраструктуру и интероперабельность в рамках стратегий «Digital Ethiopia 2025» и «National Digital Transformation Strategy». Однако страна сталкивается с вызовами, включая недостаток инфраструктуры, фрагментацию систем и ограниченные ресурсы. Возможности Эфиопия делает значительные шаги в развитии интероперабельности, особенно в мобильных платежах и государственных услугах. Однако успех зависит от улучшения инфраструктуры и снижения бюрократических барьеров. Угрозы ограниченное взаимодействие с международными стандартами (SWIFT и ISO) |
| Индонезия | Ключевые аспекты интероперабельности в Индонезии: 1. государственные стратегии и регулирование:
2. финансовая интероперабельность:
3. цифровое правительство (e-Government):
4. здравоохранение (e-Health):
5. транспорт и умные города:
6. телекоммуникации и IoT:
Сильные стороны
Слабые стороны фрагментация между регионами (разные стандарты в Джакарте, Бали и Сурабае) |
Индонезия активно развивает интероперабельность как часть стратегии цифровой трансформации «Making Indonesia 4.0» и «Indonesia Digital Vision 2035». Однако из-за географической раздробленности (более 17 тыс. островов) и неравномерного технологического развития, страна сталкивается со значительными вызовами в интеграции цифровых систем. Возможности Индонезия – один из лидеров цифровой интероперабельности в Юго-Восточной Азии, особенно в платежах (QRIS) и e-Government. Для полной интеграции требуется устранить региональные различия и улучшить кибербезопасность. Перспективы (2024–2030):
Угрозы
|
| Египет | Ключевые аспекты интероперабельности в Египте: 1. государственные стратегии и регулирование:
2. финансовая интероперабельность:
3. цифровое правительство (e-Government):
4. здравоохранение (e-Health):
5. транспорт и логистика:
6. телекоммуникации и облачные решения:
Сильные стороны
Слабые стороны
|
Египет активно развивает цифровую трансформацию и интероперабельности в рамках государственных инициатив «Digital Egypt» и «Vision 2030». Возможности Египет делает значительные шаги в развитии интероперабельности, особенно в области платежей и электронного правительства (e-Government). Однако дальнейший успех зависит от преодоления бюрократии и улучшения цифровой инфраструктуры. Перспективы (2024–2030):
Угрозы зависимость от иностранных технологий (SWIFT и облачные платформы) |
Стратегическая возможность 1. Гармонизация международных, региональных и национальных стандартов интероперабельности усилит экономическое и торговое сотрудничество стран БРИКС (табл. 2).
Стратегическая возможность 2. Гармонизация международных, региональных и национальных стандартов интероперабельности позволит через инструменты координации быстрее достигать целевого состояния стран БРИКС, определенных в миссии (табл. 3).
| Направление | Потенциальные эффекты |
|---|---|
| Усиление экономического и торгового сотрудничества |
Торговля внутри БРИКС растет (свыше 500 млрд долларов в 2023 г.), но без интероперабельности возникают:
Решение:
|
| Финансовая интеграция и дедолларизация |
Страны БРИКС стремятся снизить зависимость от доллара, но без совместимости национальных платежных систем это невозможно. Примеры успешных инициатив:
|
| Цифровое правительство и госуслуги |
Страны БРИКС активно развивают электронное правительство (e-Government), но без единых стандартов сложно:
Решение:
|
| Технологическая независимость (импортозамещение) |
Санкции против России и Китая показали зависимость от западных технологий. Интероперабельность помогает:
|
| Здравоохранение, включая кризисное управление |
Пандемия COVID-19 показала необходимость совместимых медицинских систем. Примеры сотрудничества:
|
На основании стратегических возможностей 1 и 2 предполагалось, что гармонизация международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности между странами БРИКС будет способствовать углублению сотрудничества. Без ее достижения невозможны:
- создание альтернативной финансовой системы
- цифровая интеграция государственных услуг и бизнеса
- снижение зависимости от западных технологий
- взаимный обмен сегментами рынка
- совместное развитие технологического суверенитета
| Вызов | Различные сценарии |
|---|---|
| Разные уровни цифровизации | Китай и Россия опережают Бразилию, Индию и Южно-Африканскую Республику в развитии интероперабельных систем. |
| Политические и регуляторные различия | Жесткий контроль данных в Китае, более либеральные законы в Бразилии. |
| Конкуренция между национальными решениями | Китай продвигает свои стандарты (CIPS и цифровой юань), Россия – СПФС (система передачи финансовых сообщений) и Индия – UPI. |
| Перспективы развития (2024–2030 гг.) |
Расширение трансграничных CBDC-платежей (цифровой рубль + цифровой юань). Создание единой блокчейн-платформы БРИКС для контрактов. Развитие альтернативного интернета (собственные DNS и спутниковая связь). Сотрудничество в борьбе с эпидемиями, разработке вакцин и лекарств. Сотрудничество в создании экосистем на базе искусственного интеллекта. |
Важно отметить, что скорость достижения гармонизации стандартов интероперабельности БРИКС зависит от способности стран договориться о стандартах и преодолеть внутренние различия. Однако в настоящее время происходит углубление сотрудничества в области интероперабельности стран БРИКС. В таблице 4 была представлена хронология развития данного сотрудничества, а в таблице 5 – динамика трендов в области интероперабельности.
Анализ трендов в области гармонизации стандартов интероперабельности на примере платежных систем (табл. 5) продемонстрировал, что при достижении гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности стран БРИКС возникают:
- для бизнеса – упрощение перевода трансграничных платежей
- для стран БРИКС – снижение зависимости от Visa / Mastercard
- для государств стран БРИКС достигается совместимость цифровых государственных услуг (например, признание e-ID)
- для граждан – получение бесшовного доступа к телемедицине и образовательным платформам других стран БРИКС
- для предпринимателей – возможность расширения географии деятельности через интероперабельные цифровые платформы
В настоящее время происходит трансформация подходов к обеспечению интероперабельности в странах БРИКС: от общих формулировок (2015 г.) к внедрению конкретных стандартов (2024 г.); выделяются приоритетные сферы: платежные системы (100 % деклараций), цифровое правительство (80 %) и здравоохранение (60 %).
| Событие | Решение |
|---|---|
| Уфа (2015). Первые упоминания цифрового сотрудничества, но без термина «интероперабельность» |
|
| Гоа (2016). Создание рабочей группы по цифровой экономике |
|
| Сямынь (2017). Первый концептуальный прорыв |
|
| Йоханнесбург (2018). Конкретизация направлений |
|
| Бразилиа (2019). Прорывной документ по цифровому сотрудничеству |
Конкретные задачи:
|
| Москва (2020). Пандемийный акцент |
|
| Нью-Дели (2021). Технологический рывок |
|
| Пекин (2022). Стратегические решения |
Пилотные проекты по:
|
| Йоханнесбург (2023). Практическая реализация |
Программа «Цифровой мост» для совместимости:
|
| Казань (2024). Тема саммита: «Укрепление партнерства во имя глобальной стабильности, безопасности и роста» |
BRICS Digital Economy Cooperation Framework:
BRICS Cross-Border Payments Platform. Альтернатива SWIFT на блокчейне с поддержкой:
Smart Cities Network – совместимость IoT-решений для умных городов (включая стандарты данных для транспорта и ЖКХ). E-Government Interoperability – разработка протоколов обмена между государственными платформами:
Новый термин: «интероперабельность суверенных цифровых экосистем». |
| Рио-де-Жанейро (2025). Инициативы на Саммите БРИКС-2025 |
BRICS API Marketplace. Каталог совместимых API для финансовых сервисов, таможенного декларирования и медицинских данных. AI Interoperability Standards – общие правила для ИИ-алгоритмов в госуправлении. Unified Digital Identity Framework. Взаимное признание: индийский Aadhaar – российский ЕСИА – китайская система социального кредита. Cybersecurity Protocols – единые стандарты защиты данных в межстрановых системах. |
| Аспект | Казань (2004) | Бразилия (2025) |
|---|---|---|
| Финансы | Платежная платформа БРИКС | Интеграция CBDC с FPS (быстрыми платежами) |
| Технологии | 5G / 6G совместимость | Квантовый интернет |
| Данные | Обмен налоговой информацией | Общий Data Governance Framework |
| Институты | Task Force по интероперабельности | Постоянный BRICS Digital Council |
На четвертом этапе исследования выявлен возможный метод достижения гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности стран БРИКС. Многообразие подходов к интероперабельности объясняется динамическим характером изменений внешних и внутренних факторов в странах БРИКС, связанным с постоянно возникающими новыми вызовами. Пандемия COVID-19 способствовала расширению функции государственных сервисов и ускорению внедрения цифровых технологий в здравоохранение. Вызовы, связанные с трансграничными платежами, активизировали трансформацию финансовых технологий в сторону цифровых финансовых активов. Беспилотные технологии стимулируют развитие умных логистических коридоров. В этой связи можно предположить, что договоренность о гармонизации стандартов интероперабельности внутри стран БРИКС, основанная на классических подходах (рабочие группы, продолжительные дискуссии, выработка компромиссных решений), выглядит крайне длительной по времени. Существует вероятность, что, учитывая крайне турбулентную динамику внешней и внутренней сред в странах БРИКС, а также тот факт, что национальные стандарты интероперабельности быстрее реагируют на изменение внутренних и внешних вызовов, излишняя формализация одного стандарта, может, с одной стороны, приводить к запаздыванию в согласовании, относительно скорости возникающих вызовов, с другой – повышать вероятность того, что один документ не учтет все разнообразия особенностей стран БРИКС, включая уровень их цифровой зрелости.
Одним из выходов из данной сложности является трансформация формата инструмента разработки гармонизирующих инициатив в сфере интероперабельности: от документа, создаваемого на принципах системного инжиниринга, к переходу к онтологическому проектированию. Формализованные онтологии тесно связанны с открытыми стандартами и систематизированными знаниями человечества о структурах и процедурах, использование которых приносит значительные выгоды. Для их достижения необходимо иметь исполняемые формальные онтологии, то есть те, которые могут быть непосредственно в виде приложений в реальных информационных системах без механизмов трансляции в описаниях, понятных цифровым устройствам. Транспарентность или совместимость данных являются огромными потенциальными возможностями применения формализованных онтологий для разрушения информационных силосов, что крайне важно для разработки модели, гармонизирующей национальные стандарты интероперабельности стран БРИКС.
На пятом этапе исследования разработаны стратегические инициативы, позволяющие создать основу для гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности стран БРИКС.
На основе представленных стратегических инициатив сформулированы следующие стратегические приоритеты по достижению гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности стран БРИКС:
Стратегический приоритет 1. Запуск исследований по гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов странами БРИКС с фокусом на практические кейсы. Прикладное направление позволит им решить задачи, сформулированные в Декларациях БРИКС, и создать предпосылки для достижения гармонизации национальных стандартов интероперабельности, расширяющие их функциональные возможности до уровня современных требований и независимых от западных методологий, стандартов и технологий:
- подписание Рамочного соглашения о цифровой интероперабельности на саммите БРИКС-2026
- создание БРИКС Digital Task Force из технических экспертов всех 10 стран
- поиск источников финансирования, включая финансирование со стороны Нового Банка Развития БРИКС
Стратегический приоритет 2. Для достижения гармонизации международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности в масштабах БРИКС потребуется разработка и принятие международных документов. В данный момент инструментом создания таких документов служат процедуры многоэтапной подготовки ежегодных Саммитов БРИКС и принятия на них Деклараций, содержащих рекомендации и решения. Каждая страна на основе этих Деклараций предпринимает действия по их выполнению, опираясь на поручения глав государств. Для координации этих работ потребуется создание Координирующего центра интероперабельности с филиалами в странах БРИКС в виде Национальных центров интероперабельности. Подобные центры по другим направлениям уже существуют в БРИКС.
Стратегический приоритет 3. Запуск совместных исследований по гармонизации стандартов интероперабельности стран БРИКС на базе Российской академии наук РФ для разработки международного стандарта интероперабельности. В качестве основы рекомендуется взять разработанный в Российской Федерации ГОСТ Р 55062-2021 «Информационные технологии. Интероперабельность. Общие положения».
Стратегический приоритет 4. Выступить инициаторами создания Рабочей группы БРИКС по интероперабельности, а в дальнейшем – Ассоциации БРИКС по интероперабельности как одной из форм научного сотрудничества:
- организовать и проводить систематические онлайн совещания по проблемам интероперабельности
- организовать и проводить ежегодные очные совещания Рабочей группы и Ассоциации БРИКС по данной проблеме (целесообразно во время проведения конференции «ИТ-стандарт»)
- создать международный журнал БРИКС «Проблемы интероперабельности». Обеспечить публикации статей в научной и популярной периодике по аналогии с журналом «BRICS Health Journal», созданным по инициативе России и издаваемым Сеченовским университетом
- создать и поддерживать многоязычный сайт разработчиков, посвященный стратегическим возможностям, связанным с развитием интероперабельности стандартов стран БРИКС
Выводы
В результате проведенного OTSW-анализа подходов к интероперабельности стран БРИКС, основанного на теории стратегии и методологии стратегирования академика В. Л. Квинта, можно сделать следующие выводы:
- практически во всех странах БРИКС ведутся работы по развитию и применению интероперабельности в различных областях управления и экономики
- показано, что эти работы проводятся на различных уровнях с использованием разнообразных подходов
- предлагается организовать сотрудничество специалистов из разных стран БРИКС в области развития и применения интероперабельности, а также выработать единый подход к гармонизации стандартов интероперабельности, что будет способствовать достижению миссии стран БРИКС
- в качестве основы рекомендуется взять разработанный в Российской Федерации на базе ФГБУН «Институт радиотехники и электроники имени В. А. Котельникова Российской академии наук» подход и зафиксированный в ГОСТ Р 55062-2021 «Информационные технологии. Интероперабельность. Общие положения»
- предлагается осуществить объединение усилий на основе методологии стратегирования академика В. Л. Квинта и методологии интероперабельности профессора А. Я. Олейникова
- предложены конкретные стратегические инициативы по организации сотрудничества для обсуждения специалистами стран БРИКС, включая страны-партнеры
- одной из основных трудностей предвидится в выборе ориентации на стандарты (международные, региональные и национальные) с учетом национальных особенностей отдельных стран
В ходе исследования обоснована актуальность стратегирования интероперабельности стандартов стран БРИКС для достижения международных, региональных и национальных методов и стандартов интероперабельности, подтверждая их взаимосвязь с аспектами стратегического управления в целях достижения целей миссии БРИКС.
Вклад авторов
Вклад авторов: каждый из соавторов внес одинаковый вклад в выполненную работу.
Конфликт интересов
Конфликт интересов: авторы заявляют об отсутствии потенциального конфликта интересов, связанного с исследованием, авторством и / или публикацией данной статьи.
Список литературы
- Алабина Т. А. Эволюция экономических исследований стратегий: роль концепции стратегирования В. Л. Квинта // Управленческое консультирование. 2021. № 8. С. 139–149. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-8-139-149
- Гуляев Ю. В., Журавлев Е. Е., Олейников А. Я. Методология стандартизации для обеспечения интероперабельности информационных систем широкого класса. Аналитический обзор // Журнал радиоэлектроники. 2012. № 3. С. 1–12. https://elibrary.ru/OXWBWH
- Квинт В. Л. Концепция стратегирования. Т. 1. СПб.: СЗИУ РАНХиГС, 2019. 132 с. https://elibrary.ru/VUMJTW
- Квинт В. Л. Стрaтегическое упрaвление и экономикa нa глобaльном формирующемся рынке. М.: Бизнес Aтлaс, 2012. 627 c.
- Квинт В. Л., Хворостяная А. С., Сасаев Н. И. Авангардные технологии в процессе стратегирования // Экономика и управление. 2020. Т. 26. № 11. С. 1170–1179. https://doi.org/10.35854/1998-1627-2020-11-1170-1179
- Кондратьев В. В. Модельно-ориентированный системный инжиниринг 2.0. М.: МФТИ, 2021. 102 с.
- Кондратьев В. В., Тищенко Е. Б. Архитектурный инжиниринг гибридных моделей, включающих цифровые двойники и машинное обучение // Экономические стратегии. 2023. Т. 25. № 5. С. 94–99. https://elibrary.ru/HFVUFI
- Кондратьев В. В., Тищенко Е. Б. Стратегия пошагового расширения системных инструментов цифрового инжиниринга с искусственным интеллектом // Экономические стратегии. 2024. Т. 26. № 3. С. 68–79. https://elibrary.ru/CLBDPS
- Кристальный Б. В., Натензон М. Я. Единая правовая база СНГ для создания и функционирования совместимых телемедицинских систем // Информационное общество. 2011. № 4. С. 38–53. https://elibrary.ru/OOLFCX
- Натензон М. Я., Классен В. И. Опыт и перспективы использования космических систем при переходе к цифровому здравоохранению // Системный подход к коммерциализации космической деятельности. Под ред. А. А. Романова, А. А. Романова, Ю. М. Урличича. М.: ИП Викулов К. В., 2022. 312 с.
- Олейников А. Я, Петросян А. Е., Якимов О. С. О развитии отечественной нормативной базы в области обеспечения интероперабельности // Стандарты и качество. 2025. № 12.
- Олейников А. Я. Проблема интероперабельности в платформе Industry 4.0 и смежных областях // Сборник трудов IX международной конф. «ИТ-Стандарт 2019». М.: Проспект, 2019. С. 49–56.
- Олейников А. Я., Растягаев Д. В., Фомин И. А. Основные положения концепции обеспечения интероперабельности сетецентрических информационно-управляющих систем // Вестник Российского нового университета. Серия: Сложные системы: модели, анализ и управление. 2020. № 3. С. 122–131. https://doi.org/10.25586/RNU.V9187.20.03.P.122
- Онтологизация данных Европейского союза как переход от экономики данных к экономике знаний / О. В. Гринько [и др.] // International Journal of Open Information Technologies. 2018. Т. 6. № 11. С. 65–84. https://elibrary.ru/YMWUBN
- Особенности имплементации систем искусственного интеллекта в задаче анализа двухмерных радиологических изображений / Ю. Т. Гогоберидзе [и др.] // Математические методы распознавания образов. М.: Российская академия наук, 2019. С. 307–309.
- Подход к обеспечению интероперабельности в сетецентрических системах управления / А. А. Башлыкова [и др.] // Журнал радиоэлектроники. 2020. № 6. С. 1–29. https://doi.org/10.30898/1684-1719.2020.6.13
- Предельные возможности искусственного медицинского интеллекта / Ю. Т. Гогоберидзе [и др.] // Научно-технический вестник Поволжья. 2024. № 5. С. 237–243. https://elibrary.ru/FSZSAT
- Проблема интероперабельности в сетецентрических системах управления / С. В. Козлов [и др.] // Журнал радиоэлектроники. 2019. № 12. С. 1–34. https://doi.org/10.30898/1684-1719.2019.12.4
- Проблемы цифровой экономики и формализованные онтологии / Ю. И. Волокитин [и др.] // International Journal of Open Information Technologies. 2018. Т. 6. № 6. С. 87–96.
- Стратегирование технологического суверенитета национальной экономики / В. Л. Квинт [и др.] // Управленческое консультирование. 2022. № 9. С. 57–67. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2022-9-57-67
- Тищенко Е. Б., Славянцев М. В. Стратегирование интероперабельности центров научной мысли России и Африки // Стратегирование: теория и практика. 2023. Т. 3. № 4. С. 441–453. https://doi.org/10.21603/2782-2435-2023-3-4-441-453
- Тищенко Е. Б., Славянцев М. В. Стратегирование координации организаций строительного комплекса стран БРИКС в условиях экономики данных // Стратегирование: теория и практика. 2024. Т. 4. № 1. С. 110–132. https://doi.org/10.21603/2782-2435-2024-4-1-110-132
- Development of artificial intelligence in healthcare in Russia / A. Gusev [et al.] // Handbook of Artificial Intelligence in Healthcare. Vol. 212. In: Lim C. P., Chen Y. W., Vaidya A., Mahorkar C., Jain L. C., editors. Cham: Springer, 2021. P. 259–279. https://doi.org/10.1007/978-3-030-83620-7_11
- Kvint V. L. Strategy for the Global Market: Theory and practical applications. NY: Routledge, 2016. 548 p. https://doi.org/10.4324/9781315709314
- Kvint V. L., Bodrunov S. D. Strategizing societal transformation: Knowledge, technologies, and noonomy. Palm Bay, Burlington, Abingdon: Apple Academic Press, 2023. 228 p.
References
- Alabina TA. The evolution of economic research strategies: The role of the concept of strategizing V. L. Kvint. Administrative Consulting. 2021;(8):139–149. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-8-139-149
- Bashlykova AA, Kozlov SV, Makarenko SI, Oleinikov AYa, Fomin IA. An approach to ensuring interoperability in network-centric control systems. Journal of Radio Electronics. 2020;(6):1–29. (In Russ.) https://doi.org/10.30898/1684-1719.2020.6.13
- Gogoberidze YuT, Klassen VI, Natenzon MYa, Prosvirkin IA, Safin AA. Osobennosti implementacii sistem iskusstvennogo intellekta v zadache analiza dvuxmerny`x radiologicheskix izobrazhenij [Features of the implementation of artificial intelligence systems in the problem of analyzing two-dimensional radiological images]. Matematicheskie metody` raspoznavaniya obrazov [Mathematical methods of pattern recognition]. Moscow: Russian Academy of Sciences; 2019. P. 307–309. (In Russ.)
- Gogoberidze YuT, Klassen VI, Prosvirkin IA, Natenzon MYa, Aliev AF. The limits of medical artificial intelligence. Scientific and Technical Volga Region Bulletin. 2024;(5):237–243. (In Russ.) https://elibrary.ru/FSZSAT
- Grinko OV, Kupriyanovsky VP, Pokusaev ON, Volokitin YuI, Ponkin IV, Namiot DE, et al. The ontologization of European union data as a transition from a data economy to a knowledge economy. International Journal of Open Information Technologies. 2018;6(11):65–84. (In Russ.) https://elibrary.ru/YMWUBN
- Gulyaev YuV, Zhuravlev EE, Oleinikov AYa. Metodologiya standartizacii dlya obespecheniya interoperabel`nosti informacionny`x sistem shirokogo klassa. Analiticheskij obzor [Standardization methodology for ensuring the interoperability of wide-range information systems. Analytical review]. Journal of Radio Electronics. 2012;(3):1–12. (In Russ.) https://elibrary.ru/OXWBWH
- Gusev A, Morozov S, Lebedev G, Vladzymyrskyy A, Zinchenko V, Sharova D, et al. Development of artificial intelligence in healthcare in Russia. Handbook of Artificial Intelligence in Healthcare. Vol. 212. Cham: Springer; 2021. P. 259–279. https://doi.org/10.1007/978-3-030-83620-7_11
- Kondratiev VV, Tishchenko EB. Architectural engineering of hybrid models incorporating digital twins and machine learning. Economic strategies. 2023;25(5):94–99. (In Russ.) https://elibrary.ru/HFVUFI
- Kondratiev VV, Tishchenko EB. Strategy for step-by-step expansion of digital engineering system tools with artificial intelligence. Economic strategies. 2024;26(3):68–79. (In Russ.) https://elibrary.ru/CLBDPS
- Kondratiev VV. Model`no-orientirovanny`j sistemny`j inzhiniring 2.0 [Model-oriented system engineering 2.0]. Moscow: MIPT; 2021. 102 p. (In Russ.)
- Kozlov SV, Makarenko SI, Oleinikov AYa, Rastyagaev DV, Chernitskaya TE. The problem of interoperability in network-centric control systems. Journal of Radio Electronics. 2019;(12):1–34. (In Russ.) https://doi.org/10.30898/1684-1719.2019.12.4
- Kristalny BV, Natenzon MYa. Edinaya pravovaya baza SNG dlya sozdaniya i funkcionirovaniya sovmestimy`x telemedicinskix sistem [The unified legal framework of the CIS for the creation and operation of compatible telemedicine systems]. Informacionnoe obshhestvo [Information Society Magazine]. 2011;(4):38–53. (In Russ.) https://elibrary.ru/OOLFCX
- Kvint VL, Bodrunov SD. Strategizing societal transformation: Knowledge, technologies, and noonomy. Palm Bay, Burlington, Abingdon: Apple Academic Press; 2023. 228 p.
- Kvint VL, Khvorostyanaya AS, Sasaev NI. Advanced technologies in strategizing. Economics and Management. 2020;26(11):1170–1179. (In Russ.) https://doi.org/10.35854/1998-1627-2020-11-1170-1179
- Kvint VL, Novikova IV, Alimuradov MK, Sasaev NI. Strategizing the national economy during a period of burgeoning technological sovereignty. Administrative Consulting. 2022;(9):57–67. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/1726-1139-2022-9-57-67
- Kvint VL. Global emerging market: Strategic management and economics. Moscow: Biznes atlas; 2012. 627 p. (In Russ.)
- Kvint VL. Strategy for the Global Market: Theory and practical applications. NY: Routledge; 2016. 548 p. https://doi.org/10.4324/9781315709314
- Kvint VL. The concept of strategizing. Vol. 1. St. Petersburg: NWIM RANEPA; 2019. 132 p. (In Russ.) https://elibrary.ru/VUMJTW
- Natenzon MYa, Klassen VI. Opy`t i perspektivy` ispol`zovaniya kosmicheskix sistem pri perexode k cifrovomu zdravooxraneniyu [Experience and prospects of using space systems in the transition to digital healthcare]. Sistemny`j podxod k kommercializacii kosmicheskoj deyatel`nosti [A systematic approach to the commercialization of space activities]. Moscow: IP Vikulov K.V.; 2022. 312 p. (In Russ.)
- Oleinikov AYa, Petrosyan AE, Yakimov OS. O razvitii otechestvennoj normativnoj bazy` v oblasti obespecheniya interoperabel`nosti [On the development of the national regulatory framework in the field of interoperability]. Standards and Quality. 2025;(12). (In Russ.)
- Oleinikov AYa, Rastyagaev DV, Fomin IA. Basic provisions of the concept of ensuring the interoperability of the network information and control systems. Vestnik of the Russian New University. Series: Complex systems: Models, Analysis and Management. 2020;(3):122–131. (In Russ.) https://doi.org/10.25586/RNU.V9187.20.03.P.122
- Oleynikov AYa. Problema interoperabel`nosti v platforme Industry 4.0 i smezhny`x oblastyax [The problem of interoperability in the Industry 4.0 platform and related fields]. Proceedings of the IX International Conference “IT Standard 2019”. Moscow: Prospekt; 2019. P. 49–56. (In Russ.)
- Tishchenko EB, Slavyantsev MV. Strategic coordination of BRICS construction complex under data economy challenge. Strategizing: Theory and Practice. 2024;4(1):110–132. (In Russ.) https://doi.org/10.21603/2782-2435-2024-4-1-110-132
- Tishchenko EB, Slavyantsev MV. Strategizing the interoperability between scientific thought centers in Russia and Africa. Strategizing: Theory and Practice. 2023;3(4):441–453. (In Russ.) https://doi.org/10.21603/2782-2435-2023-3-4-441-453
- Volokitin YuI, Kupriyanovsky VP, Grinko OV, Pokusaev ON, Sinyagov SA. On problems of the digital economy and formalized ontologies. International Journal of Open Information Technologies. 2018;6(6):87–96. (In Russ.)
Информация об авторах
About Authors
Полный текст статьи публикуется на условиях лицензии CC BY 4.0.